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2018年10月15日全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理意見解讀
 2018年10月15日全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理意見解讀

時間:2018-10-15 10:00 - 2018-10-15 11:00

嘉賓:市財政局農業科長李曉艷

地點:UU快3UU快3C640會議室在線訪談直播間

摘要:全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理意見解讀,主要從攻堅目標、管理措施、在線監管等做重點介紹。

文字直播
【主持人】:在座的各位朋友,大家好。歡迎來到UU快3政務信息公開在線(現場)訪談。今天主要是和大家共同探討學習各級各類扶貧資金的管理意見。我們有請UU快3農業科長李曉艷與大家一起交流。
【李曉艷科長】:大家好!為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧思想,準確反映各級各類扶貧資金投入、管理、使用情況,根據《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)和《福建省財政廳關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》,我市在全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理提出如下貫徹意見。
1.總體目標。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持大扶貧格局,進一步理順各級各類扶貧資金管理體系,對扶貧資金全面實施績效管理,完善資金監管機制。明確扶貧資金范圍,將各級各類扶貧資金和項目全部納入臺賬,建立全市扶貧資金總臺賬。運用信息技術手段,推動上下級、內外部大數據共享融合,利用扶貧資金動態監控平臺等信息系統加強監控,實現各級各類扶貧資金全過程實時監控、流程追溯和職能檢索。嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度,接受群眾和社會監督。抓好扶貧項目資金績效管理制度落地,加強扶貧資金日常監管和專項檢查,切實提高扶貧資金管理水平。
2.資金范圍。《扶貧項目資金績效管理辦法》(國辦〔2018〕35號)明確,扶貧項目資金是指各級政府及其部門為如期實現脫貧目標,支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。中央、省分別梳理出42項、67項涉及扶貧領域的專項資金納入扶貧資金總賬實行動態監控管理。市級財政參照中央和省級扶貧資金總臺賬范圍,結合市委、市政府明確的脫貧攻堅任務,梳理出市級層面扶貧資金清單(59項)納入扶貧資金總賬。
【主持人】:請李曉艷科長談談具體管理措施。
【李曉艷科長】:主要有以下幾點:
1.實現扶貧資金動態監控。按照財政部統一部署,升級改造現有扶貧資金在線監管系統。升級改造后,中央、省級、市級層面各類扶貧資金的預算下達全部納入新系統管理,做好與國庫支付系統對接,并在縣級或適當層級實現扶貧資金與項目信息對應,建立簡便實用、數據同步的動態監控體系,實現對扶貧資金和項目全面、真實、準確的實時動態監管。同時,逐步建立與扶貧、人社、衛健、民政、教育、交通、公安、市場監管、稅務等部門及銀行間數據共享機制,將有關數據與資金項目等信息進行自動比對,提升扶貧資金動態監控效果。
2.建立扶貧資金總臺賬。按照財政部制定的核算體系,依托動態監控體系,形成與預算執行、資金使用全流程實時同步的扶貧資金總臺賬,全面反映扶貧資金預算安排總量和構成、分配下達、財政實際撥付以及項目情況、實施和支出進度等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追溯、風險監控、績效目標執行監控、智能檢索、匯總分析等功能,在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎上,進行多視角的監控和多維度展示。
3.實施扶貧項目資金績效管理。按照《扶貧項目資金績效管理辦法》(國辦發〔2018〕35號)規定,市縣財政局及有關部門應依據職責,對扶貧項目資金預算的編制、執行和決算實施全過程績效管理,資金使用單位承擔績效主體責任。市縣財政局要充分利用動態監控信息系統,開展績效目標執行監控。市縣資金使用部門或單位在編制年度部門(單位)預算時,要對納入扶貧資金總臺賬范圍的每一筆資金,根據有關項目預算編制的規定、市縣脫貧攻堅規劃和項目庫等,明確用于脫貧攻堅的具體項目和對應的資金規模,在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執行情況,并上傳相關證明資料。市縣財政局各扶貧資金主管科股要會同本級扶貧部門對分管的市縣部門(鄉鎮)報送的扶貧資金項目績效目標、績效自評結果、績效監控結果進行審核,對審核中發現的問題以及扶貧項目資金績效目標執行監控中發現的問題,要及時反饋、處理和督促整改。
4.做好扶貧資金日常監管和專項檢查。監督分局和縣財政局要根據工作需要,組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查,堅持問題導向,深入基層一線,重點關注扶貧資金閑置挪用、損失浪費、虛報冒領、貪污等問題。對發現的問題按照有關法律法規和財經紀律嚴肅處理,涉嫌違紀違法的,移送有關部門處理。同時,在日常監管和專項檢查過程中,要核實扶貧資金總臺賬和動態監控系統的數據信息是否與實際情況相符,及時發現和糾正數據異常、信息失真等問題,完善動態監控預警機制。
5.嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。按照扶貧資金項目公告公示制度,落實“兩個一律”公開要求(省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉鎮、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示),把扶貧資金的總量、分配結果、使用方向和使用單位等情況公開,接受群眾和社會監督。辦公室在市財政廳門戶網站開設專欄,公開有關扶貧的政策、制度、辦法和中央、省級、市級財政各項扶貧資金的分配結果;各縣財政局在門戶網站及時公開各項扶貧資金安排分配情況和有關扶貧政策辦法,并督促鄉鎮、村兩級全面做好扶貧項目安排和資金使用情況的公告公示。
6.市縣財政部門應會同同級有關部門,依職責細化扶貧項目資金管理要求,資金使用或項目實施單位承擔主體責任,具體落實到項目負責人,不得要求村級填表報數。
【主持人】:請李曉艷科長給我們介紹下,福建省扶貧資金在線監管系統的建設背景。
【李曉艷科長】: 從福建省脫貧攻堅形勢分析,2018年福建爭取完成國定、省定貧困人口脫貧任務,福建省的脫貧攻堅工作已經從2016年密集出臺扶貧扶持政策向著力加強扶貧資金監管轉變。但近幾年,從紀委、審計監督檢查的情況看,在扶貧開發工作中,福建省仍存在著部分干部利用職務之便,虛報冒領、挪用、擠占、貪污扶貧資金等違紀違規問題,扶貧資金撥付、使用不透明、不公開。這些問題反映出在扶貧資金、扶貧項目增多的過程中,監管還存在滯后、缺位的問題,仍需要進一步完善。在這種形勢下,抓緊建立福建省扶貧資金在線監管系統,加強精準監督,助推精準扶貧是十分必要的。
  2017年4月,在福建省紀委的推動下,福建省財政廳牽頭,會同福建省農業廳及扶貧資金主管部門運用“制度+科技”模式,依托“全國預算綜合管理系統”,建設覆蓋省、市、縣、鄉四級的智能化扶貧資金在線監管系統,力爭實現對扶貧資金從省級到鄉鎮的申報、分配、審核、下達、撥付等環節到人到戶到項目進行全程跟蹤、監管,促進扶貧資金使用更加規范、更加高效、更加透明、更加精準。
【主持人】:系統是如何在線監管部門間有關扶貧資金的呢?
【李曉艷科長】:部門間資金運行及管理主要是通過中間模塊來實現的。我們通過對預算綜合管理系統的業務流程管理、資金分配管理以及在線監控管理三個模塊進行升級改造,設置省、市、縣、鄉四級各相關部門的業務辦理流程和需求,并將各個專項扶貧資金的預警監察規則嵌入業務辦理的相應環節,實現業務全過程可記錄、可追溯、可監控。主要實現以下功能:
  一是內網辦公審批功能。按照“橫向到邊,縱向到底”要求,扶貧資金在線監管系統橫向覆蓋到省直扶貧資金全部主管部門,縱向貫通省、市、縣、鄉四級扶貧資金管理相關部門,各級各部門間文件流轉、指標下達、分配計算、資金發放等全部在線運行、永久留痕。如在省直部門層面,實現在同一平臺上運行,部門間文件會簽、指標確定與調整等均在線上完成,不僅大大減少各部門、各層級間的內部審批流程和在途流轉時間,而且克服了以往線下運行而可能出現的不按分配依據操作的擅自行為。
  二是自動取數、實時匯總功能。通過“因素法”定制相應的分配表樣,根據公式自動取數,形成扶貧資金分配方案,并由主管部門在線核定數據,會同財政部門聯合下達。根據業務辦理進展,系統自動存儲扶貧資金下達情況,實時匯總生成全省扶貧資金安排及撥付情況。
  三是預警提示功能。在前期對扶貧資金管理風險點進行排查的基礎上,建立起具有“共性+個性”的在線監控機制,實行“探頭式”監控,實時監控資金的流向、流量、流速。凡預算法、各專項資金管理辦法明確規定了資金撥付時限、撥付規程、資金補助對象的,均設立剛性監控節點,實施重點監控。同時,從各專項資金各自特點的管理需求出發,允許相關專項管理部門根據資金特點分別設置補助標準、執行年限等監控節點,滿足個性管理要求。據統計,目前進入扶貧資金在線監管系統的23項專項資金,共設有85個監控節點,平均每個專項設有3.7個節點。通過監控節點的設置,有效抑制了“優親厚友”、擠占挪用等腐敗行為,變事后查處為事前、事中監管。
  一旦發生觸發監控規則的事項,系統將自動啟動紅、黃燈預警提醒,其中,紅燈表示涉嫌違規的事項,黃燈表示需要復核的事項。按照省、市、縣三級資金主管部門業務歸口的處置原則,系統將預警信息自動發送對應的資金主管部門監管人員,實現智能化、精準監督。監管人員可一鍵直達相關業務辦理界面開展檢查,必要時可啟動督查機制,將預警信息轉交相關部門進一步核查,直至問題辦結。核查結果可授權共享,避免重復檢查、多頭檢查。
【主持人】: 非常感謝李曉艷科長與我們交流分享扶貧資金管理的政策和知識。今天的訪談就到這里,我們下期再見。
【李曉艷科長】: 謝謝大家,也歡迎網友為財政扶貧工作建言獻策。
 
 
 
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